עשרות אלפי תווי נכה בדרך לביטול: מה צפוי להשתנות כעת?
מאות אלפי תווים ייבחנו מחדש בהדרגה, תווים זמניים יחודשו בהתאם לקריטריונים חדשים, והחל מ־2027 ניתן יהיה לבטל עד 75 אלף תווים בשנה בקרב בעלי תווים שאינם עומדים בתנאי הזכאות.
הרקע: זינוק מ־100 אלף ל־650 אלף תווים
כדי להבין את הרפורמה, צריך לחזור כמה שנים לאחור.
ביוני 2021 השיק משרד התחבורה רפורמה שאפשרה להגיש בקשה לתג נכה באופן מקוון. המהלך הקל על הגשת הבקשות, אך בהמשך התברר כי הוא גם יצר פתח לזיופים ולסחר בחוות דעת רפואיות.
בתוך חמש שנים זינק מספר הזכאים לתג נכה מפחות מ־100 אלף ל־650 אלף. לצד הגידול במספר התווים, חברות ייעודיות השתלטו על השוק וחוות דעת רפואיות נסחרו מתחת לשולחן.
בדצמבר 2024 נחשף כי גורמי פשיעה השתלטו על מאגר תווי הנכה, הציפו אותו בבקשות רבות ושילמו עבור חוות דעת מקצועיות מזויפות. בעקבות החשיפה הושהתה החל מינואר 2025 בדיקת הבקשות, כדי לגבש רפורמה חדשה בתחום.
כעת הרפורמה מגיעה לשלב המעשי.
מי יהיה אחראי על קביעת הזכאות?
אחד השינויים המרכזיים בנוהל החדש נוגע לאופן הבדיקה הרפואית.
הזכאות תתבסס על הוועדות הרפואיות של הביטוח הלאומי, שכבר מתקיימות ממילא. משרד התחבורה אמור לקבל את המידע הרלוונטי ולהמשיך לטפל בהנפקת התווים.
רק במקרי קצה, שבהם אדם אינו יכול לפנות לביטוח הלאומי, כמו תושבי חוץ או מי שאינם זכאים לקצבה, יינתן מענה באמצעות משרד הרישוי.
הסיבה לשינוי היא שמשרד התחבורה אינו הגוף שאחראי באופן רשמי לקביעת אחוזי נכות. לעומת זאת, הביטוח הלאומי כבר מפעיל מערך של ועדות רפואיות וקובע במסגרתו זכאויות שונות.
במשרד האוצר מציינים כי השינוי עשוי גם להקל על נכים הזכאים לתו, משום שהוא יחסוך מהם את הצורך לעבור בדיקה רפואית נוספת במשרד התחבורה.
אלא שכאן נמצאת אחת השאלות הגדולות של הרפורמה.
האם הביטוח הלאומי יעמוד בעומס?
כיום מקיים הביטוח הלאומי כ־400 אלף ועדות רפואיות בשנה. כעת עשויים להגיע אליו גם אנשים שבעבר כלל לא נדרשו להתנהל מולו כדי לקבל תג נכה.
הוועדה הבינמשרדית, שכללה נציגים ממשרד האוצר, משרד התחבורה והביטוח הלאומי, נדרשה למצוא איזון: מצד אחד להדק את הפיקוח על חלוקת התווים, ומצד שני לא ליצור עומס כבד על הביטוח הלאומי.
במשרד האוצר התחייבו לתקצב ולהוסיף תקנים אם מספר הוועדות יגדל משמעותית, אך בדוח מצוין שגם תוספת כוח אדם אינה בהכרח פותרת את בעיית העומס.
הביטוח הלאומי עצמו התנגד לאורך הדרך להעברת האחריות אליו.
עם פרסום הדוח פרסם המוסד הבהרה שלפיה השינוי מבחינתו מתייחס בעיקר לפרמטרים שנקבעו במסגרת הוועדה לזכאות ולהעברת מידע רלוונטי למשרד התחבורה.
"במקום לתקן את הכשל, לבצע בקרה, לאכוף ולסדר את מה שלא טופל שנים, האוצר מעדיף להעביר אלינו את הבעיה", טען הביטוח הלאומי במסגרת הקמפיין שניהל בנושא.
מי שכבר מחזיק בתו יצטרך להיבדק?
לא כל בעלי התווים יידרשו לעבור מחדש את כל התהליך.
הנוהל קובע בדיקה מחודשת והדרגתית של מלאי התווים הקיים. מי שהתג שלו עומד בקריטריונים על בסיס נתוני הביטוח הלאומי או גופים מוסמכים אחרים לא יצטרך לעבור בדיקה רפואית נוספת, והתג יישאר בתוקף עד מועד פקיעתו.
מי שכבר אינו עומד בקריטריונים ייבחן מחדש.
כדי שלא לבדוק בבת אחת את כל 650 אלף התווים, נקבע מנגנון הדרגתי.
112 אלף תווים זמניים, שממילא דורשים חידוש וצפויים לפקוע במהלך 2026, ועוד כ־21 אלף תווים הצפויים לפקוע ב־2027, יחודשו רק אם בעל התג יעמוד בתנאי הזכאות של הנוהל החדש.
אבל השינוי המשמעותי יותר נוגע לתווים ארוכי הטווח והקבועים.
75 אלף תווים בשנה עשויים להתבטל
כ־18 אלף תווים מוגדרים ארוכי טווח וכ־295 אלף תווים מוגדרים קבועים. אלה אינם דורשים כיום בדיקה מחודשת, אך בוועדה קיים חשש שחלק מהם אינם חוקיים.
לכן נקבע כי הם ייבחנו מחדש בהדרגה.
החל מ־2027 ניתן יהיה לבטל עד 75 אלף תווים בשנה בקרב בעלי תווים שאינם עומדים בקריטריונים החדשים.
לפי הערכת משרד התחבורה המובאת בדוח, כ־150 אלף תווי נכה שניתנו בשנים האחרונות, כשליש מהיקף התווים המאושרים, ניתנו שלא כדין.
זו הסיבה שהוועדה ממליצה שלא להסתפק בבדיקת בקשות חדשות, אלא לבצע בדיקה מחודשת גם של חלק משמעותי ממאגר התווים שכבר קיימים.
גם הערעורים משתנים
שינוי נוסף נוגע למי שבקשתו לתו נדחתה.
בעבר יכול היה אזרח לערער שוב ושוב על ההחלטה, עד שהשיג את מבוקשו או החליט לוותר. הנוהל החדש מגביל את האפשרות ומאפשר להגיש בקשה אחת לחצי שנה בלבד.
גם כאן המטרה היא לצמצם את האפשרות להשתמש במנגנון הבקשות והערעורים באופן בלתי מוגבל.
הפרצה שהפכה לכלל
אחת הנקודות המרכזיות בדוח נוגעת לפער שנוצר בין משרד הרישוי לבין הביטוח הלאומי.
החוק המקורי אפשר לאנשים שאינם פונים לביטוח הלאומי לבקש תג נכה ממשרד הרישוי. האפשרות נועדה לתת מענה למקרי קצה, אך לאורך השנים היא הפכה למסלול המרכזי.
כיום כמעט 70% מתווי הנכה מונפקים על ידי משרד הרישוי ולא על ידי הביטוח הלאומי, שמעביר את אישור הזכאות שהתקבל בוועדות הרפואיות.
ההבדל בין שני המסלולים משמעותי.
משרד הרישוי התנהל באופן מקל יותר, דרש מסמכים שנשלחו באופן דיגיטלי והסתמך על מידע רפואי שהגיש המבקש.
בביטוח הלאומי התהליך שונה: הפונה מתייצב בפני ועדה רפואית הכוללת כמה אנשי מקצוע, אשר מקיימים דיון לפני קבלת ההחלטה.
כעת מבקשת הרפורמה לשנות את המצב ולהחזיר את בדיקת הזכאות בעיקר אל הגוף שכבר מחזיק במערך הוועדות הרפואיות.
ומה יקרה מכאן?
הרפורמה נועדה להתמודד עם תופעה שהתפתחה במשך שנים: זינוק חד במספר תווי הנכה, מעבר של רוב ההנפקות למסלול של משרד הרישוי, חשיפת גורמי פשיעה וזיופים, והערכה שלפיה כ־150 אלף תווים ניתנו שלא כדין.
מנגד, השינוי מעלה שאלות חדשות, ובראשן העומס האפשרי על הביטוח הלאומי והצורך להתמודד עם מאות אלפי תווים שכבר קיימים.
השלב הבא יהיה הדרגתי. תווים זמניים ייבדקו בעת חידושם, ובהמשך ייבחן גם מלאי התווים ארוכי הטווח והקבועים.
החל מ־2027, עד 75 אלף תווים בשנה עשויים להתבטל בקרב מי שלא יעמדו בתנאי הזכאות.
כך, אחרי שנים שבהן מספר תווי הנכה זינק בפחות ממאה אלף ל־650 אלף, המדינה מנסה לבנות מחדש את מנגנון הזכאות והפיקוח על התווים.
מאפשרים לכם לקבל
